中華人民共和國國務(wù)院令

第 455 號

　　《煙花爆竹安全管理條例》已經(jīng)2006年1月11日國務(wù)院第121次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。

總　理　　溫家寶

二○○六年一月二十一日

中華人民共和國國務(wù)院令

第　666　號

《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規的決定》已經(jīng)2016年1月13日國務(wù)院第119次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。

總　理　 李克強

2016年2月6日

四十八、刪去《煙花爆竹安全管理條例》第十九條第一款中的“省、自治區、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者其委托的”。刪去第四款。

煙花爆竹安全管理條例

第一章　總　　則

第一條　為了加強煙花爆竹安全管理，預防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財產(chǎn)的安全，制定本條例。

第二條　煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸和燃放，適用本條例。

本條例所稱(chēng)煙花爆竹，是指煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)等物品。

第三條　國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸和舉辦焰火晚會(huì )以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，實(shí)行許可證制度。

未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會(huì )以及其他大型焰火燃放活動(dòng)。

第四條　安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監督管理；公安部門(mén)負責煙花爆竹的公共安全管理；質(zhì)量監督檢驗部門(mén)負責煙花爆竹的質(zhì)量監督和進(jìn)出口檢驗。

第五條　公安部門(mén)、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、質(zhì)量監督檢驗部門(mén)、工商行政管理部門(mén)應當按照職責分工，組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為。

第六條　煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸企業(yè)和焰火晚會(huì )以及其他大型焰火燃放活動(dòng)主辦單位的主要負責人，對本單位的煙花爆竹安全工作負責。

煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸企業(yè)和焰火晚會(huì )以及其他大型焰火燃放活動(dòng)主辦單位應當建立健全安全責任制，制定各項安全管理制度和操作規程，并對從業(yè)人員定期進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓。

中華全國供銷(xiāo)合作總社應當加強對本系統企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。

第七條　國家鼓勵煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)采用提高安全程度和提升行業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術(shù)。

第二章　生產(chǎn)安全

第八條　生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應當具備下列條件：

（一）符合當地產(chǎn)業(yè)結構規劃；

（二）基本建設項目經(jīng)過(guò)批準；

（三）選址符合城鄉規劃，并與周邊建筑、設施保持必要的安全距離；

（四）廠(chǎng)房和倉庫的設計、結構和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備、設施符合國家有關(guān)標準和規范；

（五）生產(chǎn)設備、工藝符合安全標準；

（六）產(chǎn)品品種、規格、質(zhì)量符合國家標準；

（七）有健全的安全生產(chǎn)責任制；

（八）有安全生產(chǎn)管理機構和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；

（九）依法進(jìn)行了安全評價(jià)；

（十）有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備；

（十一）法律、法規規定的其他條件。

第九條　生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應當在投入生產(chǎn)前向所在地設區的市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)提出安全審查申請，并提交能夠證明符合本條例第八條規定條件的有關(guān)材料。設區的市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當自收到材料之日起20日內提出安全審查初步意見(jiàn)，報省、自治區、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)審查。省、自治區、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當自受理申請之日起45日內進(jìn)行安全審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》；對不符合條件的，應當說(shuō)明理由。

第十條　生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)為擴大生產(chǎn)能力進(jìn)行基本建設或者技術(shù)改造的，應當依照本條例的規定申請辦理安全生產(chǎn)許可證。

生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，持《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門(mén)辦理登記手續后，方可從事煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)。

第十一條　生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應當按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類(lèi)進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應當執行有關(guān)國家標準和行業(yè)標準。

第十二條　生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應當對生產(chǎn)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識教育，對從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序的作業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓。從事危險工序的作業(yè)人員經(jīng)設區的市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)考核合格，方可上崗作業(yè)。

第十三條　生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料，應當符合國家標準的規定。生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料，國家標準有用量限制的，不得超過(guò)規定的用量。不得使用國家標準規定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹。

第十四條　生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應當按照國家標準的規定，在煙花爆竹產(chǎn)品上標注燃放說(shuō)明，并在煙花爆竹包裝物上印制易燃易爆危險物品警示標志。

第十五條　生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應當對黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)的保管采取必要的安全技術(shù)措施，建立購買(mǎi)、領(lǐng)用、銷(xiāo)售登記制度，防止黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)丟失。黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)丟失的，企業(yè)應當立即向當地安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和公安部門(mén)報告。

第三章　經(jīng)營(yíng)安全

第十六條　煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)分為批發(fā)和零售。

從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)，應當經(jīng)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)審批。

禁止在城市市區布設煙花爆竹批發(fā)場(chǎng)所；城市市區的煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)，應當按照嚴格控制的原則合理布設。

第十七條　從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應當具備下列條件：

（一）具有企業(yè)法人條件；

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與周邊建筑、設施保持必要的安全距離；

（三）有符合國家標準的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和儲存倉庫；

（四）有保管員、倉庫守護員；

（五）依法進(jìn)行了安全評價(jià)；

（六）有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備；

（七）法律、法規規定的其他條件。

第十八條　煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者，應當具備下列條件：

（一）主要負責人經(jīng)過(guò)安全知識教育；

（二）實(shí)行專(zhuān)店或者專(zhuān)柜銷(xiāo)售，設專(zhuān)人負責安全管理；

（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標志；

（四）法律、法規規定的其他條件。

第十九條　申請從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應當向所在地設區的市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)提出申請，并提供能夠證明符合本條例第十七條規定條件的有關(guān)材料。受理申請的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當自受理申請之日起30日內對提交的有關(guān)材料和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證》；對不符合條件的，應當說(shuō)明理由。

申請從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者，應當向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)提出申請，并提供能夠證明符合本條例第十八條規定條件的有關(guān)材料。受理申請的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當自受理申請之日起20日內對提交的有關(guān)材料和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》；對不符合條件的，應當說(shuō)明理由。

《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》，應當載明經(jīng)營(yíng)負責人、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、經(jīng)營(yíng)期限、煙花爆竹種類(lèi)和限制存放量。

第二十條　從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應當向生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)采購煙花爆竹，向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者供應煙花爆竹。從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者，應當向從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)采購煙花爆竹。

從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者不得采購和銷(xiāo)售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹。

從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，不得向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者供應按照國家標準規定應由專(zhuān)業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹。從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者，不得銷(xiāo)售按照國家標準規定應由專(zhuān)業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹。

第二十一條　生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)的企業(yè)，不得向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的任何單位或者個(gè)人銷(xiāo)售黑火藥、煙火藥和引火線(xiàn)。

第四章　運輸安全

第二十二條　經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，應當經(jīng)公安部門(mén)許可。

經(jīng)由鐵路、水路、航空運輸煙花爆竹的，依照鐵路、水路、航空運輸安全管理的有關(guān)法律、法規、規章的規定執行。

第二十三條　經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，托運人應當向運達地縣級人民政府公安部門(mén)提出申請，并提交下列有關(guān)材料：

（一）承運人從事危險貨物運輸的資質(zhì)證明；

（二）駕駛員、押運員從事危險貨物運輸的資格證明；

（三）危險貨物運輸車(chē)輛的道路運輸證明；

（四）托運人從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)證明；

（五）煙花爆竹的購銷(xiāo)合同及運輸煙花爆竹的種類(lèi)、規格、數量；

（六）煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量和包裝合格證明；

（七）運輸車(chē)輛牌號、運輸時(shí)間、起始地點(diǎn)、行駛路線(xiàn)、經(jīng)停地點(diǎn)。

第二十四條　受理申請的公安部門(mén)應當自受理申請之日起3日內對提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹道路運輸許可證》；對不符合條件的，應當說(shuō)明理由。

《煙花爆竹道路運輸許可證》應當載明托運人、承運人、一次性運輸有效期限、起始地點(diǎn)、行駛路線(xiàn)、經(jīng)停地點(diǎn)、煙花爆竹的種類(lèi)、規格和數量。

第二十五條　經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，除應當遵守《中華人民共和國道路交通安全法》外，還應當遵守下列規定：

（一）隨車(chē)攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》；

（二）不得違反運輸許可事項；

（三）運輸車(chē)輛懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志；

（四）煙花爆竹的裝載符合國家有關(guān)標準和規范；

（五）裝載煙花爆竹的車(chē)廂不得載人；

（六）運輸車(chē)輛限速行駛，途中經(jīng)停必須有專(zhuān)人看守；

（七）出現危險情況立即采取必要的措施，并報告當地公安部門(mén)。

第二十六條　煙花爆竹運達目的地后，收貨人應當在3日內將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發(fā)證機關(guān)核銷(xiāo)。

第二十七條　禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具。

禁止郵寄煙花爆竹，禁止在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹。

第五章　燃放安全

　　第二十八條　燃放煙花爆竹，應當遵守有關(guān)法律、法規和規章的規定。縣級以上地方人民政府可以根據本行政區域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類(lèi)。

第二十九條　各級人民政府和政府有關(guān)部門(mén)應當開(kāi)展社會(huì )宣傳活動(dòng)，教育公民遵守有關(guān)法律、法規和規章，安全燃放煙花爆竹。

廣播、電視、報刊等新聞媒體，應當做好安全燃放煙花爆竹的宣傳、教育工作。

未成年人的監護人應當對未成年人進(jìn)行安全燃放煙花爆竹的教育。

第三十條　禁止在下列地點(diǎn)燃放煙花爆竹：

（一）文物保護單位；

（二）車(chē)站、碼頭、飛機場(chǎng)等交通樞紐以及鐵路線(xiàn)路安全保護區內；

（三）易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存單位；

（四）輸變電設施安全保護區內；

（五）醫療機構、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院；

（六）山林、草原等重點(diǎn)防火區；

（七）縣級以上地方人民政府規定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點(diǎn)。

第三十一條　燃放煙花爆竹，應當按照燃放說(shuō)明燃放，不得以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。

第三十二條　舉辦焰火晚會(huì )以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，應當按照舉辦的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、活動(dòng)性質(zhì)、規模以及燃放煙花爆竹的種類(lèi)、規格和數量，確定危險等級，實(shí)行分級管理。分級管理的具體辦法，由國務(wù)院公安部門(mén)規定。

第三十三條　申請舉辦焰火晚會(huì )以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，主辦單位應當按照分級管理的規定，向有關(guān)人民政府公安部門(mén)提出申請，并提交下列有關(guān)材料：

（一）舉辦焰火晚會(huì )以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、活動(dòng)性質(zhì)、規模；

（二）燃放煙花爆竹的種類(lèi)、規格、數量；

（三）燃放作業(yè)方案；

（四）燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員符合行業(yè)標準規定條件的證明。

受理申請的公安部門(mén)應當自受理申請之日起20日內對提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《焰火燃放許可證》；對不符合條件的，應當說(shuō)明理由。

第三十四條　焰火晚會(huì )以及其他大型焰火燃放活動(dòng)燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員，應當按照焰火燃放安全規程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)。

第三十五條　公安部門(mén)應當加強對危險等級較高的焰火晚會(huì )以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的監督檢查。

第六章　法律責任

　　第三十六條　對未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)責令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得。

對未經(jīng)許可經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，由公安部門(mén)責令停止非法運輸活動(dòng)，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法運輸的物品及違法所得。

非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸煙花爆竹，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條　生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)責令限期改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節嚴重的，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證：

（一）未按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類(lèi)進(jìn)行生產(chǎn)的；

（二）生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)不符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準的；

（三）雇傭未經(jīng)設區的市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)考核合格的人員從事危險工序作業(yè)的；

（四）生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料不符合國家標準規定的，或者使用的原料超過(guò)國家標準規定的用量限制的；

（五）使用按照國家標準規定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹的；

（六）未按照國家標準的規定在煙花爆竹產(chǎn)品上標注燃放說(shuō)明，或者未在煙花爆竹的包裝物上印制易燃易爆危險物品警示標志的。

第三十八條　從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者供應非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹，或者供應按照國家標準規定應由專(zhuān)業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)責令停止違法行為，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得；情節嚴重的，吊銷(xiāo)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證。

從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹，或者銷(xiāo)售按照國家標準規定應由專(zhuān)業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)責令停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得；情節嚴重的，吊銷(xiāo)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證。

第三十九條　生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)的企業(yè)，丟失黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)未及時(shí)向當地安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和公安部門(mén)報告的，由公安部門(mén)對企業(yè)主要負責人處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，對丟失的物品予以追繳。

第四十條　經(jīng)由道路運輸煙花爆竹，有下列行為之一的，由公安部門(mén)責令改正，處200元以上2000元以下的罰款：

（一）違反運輸許可事項的；

（二）未隨車(chē)攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》的；

（三）運輸車(chē)輛沒(méi)有懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志的；

（四）煙花爆竹的裝載不符合國家有關(guān)標準和規范的；

（五）裝載煙花爆竹的車(chē)廂載人的；

（六）超過(guò)危險物品運輸車(chē)輛規定時(shí)速行駛的；

（七）運輸車(chē)輛途中經(jīng)停沒(méi)有專(zhuān)人看守的；

（八）運達目的地后，未按規定時(shí)間將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發(fā)證機關(guān)核銷(xiāo)的。

第四十一條　對攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具，或者郵寄煙花爆竹以及在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹的，由公安部門(mén)沒(méi)收非法攜帶、郵寄、夾帶的煙花爆竹，可以并處200元以上1000元以下的罰款。

第四十二條　對未經(jīng)許可舉辦焰火晚會(huì )以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，或者焰火晚會(huì )以及其他大型焰火燃放活動(dòng)燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規程、燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)的，由公安部門(mén)責令停止燃放，對責任單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

在禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門(mén)責令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第四十三條　對沒(méi)收的非法煙花爆竹以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)棄置的廢舊煙花爆竹，應當就地封存，并由公安部門(mén)組織銷(xiāo)毀、處置。

第四十四條　安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、公安部門(mén)、質(zhì)量監督檢驗部門(mén)、工商行政管理部門(mén)的工作人員，在煙花爆竹安全監管工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章　附　　則

　　第四十五條　《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)規定式樣；《煙花爆竹道路運輸許可證》、《焰火燃放許可證》，由國務(wù)院公安部門(mén)規定式樣。

第四十六條　本條例自公布之日起施行。